广元市应急管理局
2024年度法治政府建设工作报告
2024年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会，省委十二届历次全会以及市委八届历次全会精神，学习贯彻落实习近平总书记来川来广视察重要指示精神，认真贯彻实施《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规，按照市委、市政府重大决策部署，深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，全面提升依法行政能力，为全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作顺利开展提供有力的法治保障，促进了全市安全生产形势稳定好转，连续保持64个月较大及以上事故“零控制”，连续四年保持事故起数、死亡人数“双下降”。
一、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是强化法治政府建设工作领导机制建设。调整并充实了由局长任组长，其他局班子成员任副组长，各科室及执法机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，细化工作要求，统领全局行政执法监督工作，并将法治政府建设纳入科室工作目标考核。二是始终把法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。凡是中央、省委、市委作出的重大决策部署，局党委作为法治建设第一责任人，均在第一时间贯彻落实，全年共10次在局党委会进行会前学法。三是维护司法权威，提高行政执法效力。树立并维护司法权威意识，严格执行行政执法与刑事司法的“行刑衔接”相关工作要求，完善案件移送、行政机关负责人出庭应诉等相关工作制度。2024年，全市未发生安全生产行政应诉案件，各级人民法院未作出安全生产行政案件的判决。
二、法治政府建设及重点工作开展情况
（一）深入学习习近平法治思想。通过党委会、干部职工大会、应急管理网络大培训以及干部职工自学等形式，深入学习领会贯彻习近平法治思想。利用“宪法宣传周”、各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等活动，集中深入宣传习近平法治思想。依托法律“七进”、安全宣传“五进”，推进习近平法治思想进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园等。持续开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，组织新进人员参加执法资格考试及执法证件换证工作。组织干部参加市委组织部春季主题班、新任科级干部培训班、政治理论水平测试等各类线下培训，配合开展全市安全生产监管能力提升专题研讨班1期，选派法治工作人员参加省应急管理政策法规业务和市“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题培训学习。
（二）坚持依法决策和制定规范性文件。一是进一步完善依法决策机制。严格按照重大行政决策程序规定，进一步完善“三重一大”议事规则和决策程序。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估规定、合法性审查和集体审议制度。制定《广元市应急管理局法律顾问管理制度》，建立法律审查意见是否采纳的工作台账，确定常年法律顾问2人，法律顾问参与合法性审查30余次，参加重大行政处罚案件讨论5次。二是严格落实规范性文件管理规定。强化规范性文件制定程序和备案管理，未经局法制机构合法性审查或者经审查不合法的，一律不得提交集体讨论。凡是市局制定的规范性文件须全部履行公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性评估等程序，并按规定时间向市法治办进行报备。认真开展规范性文件清理，认真组织完成了对现行地方性法规、规章、规范性文件清理工作，完成涉及不平等对待企业法规政策清理和涉及剑门蜀道保护的规范性文件清理工作，完成我局规范性文件清理规范展示、数据库建设“回头看”有关工作。三是积极参与立法工作。完成《广元市优化营商环境条例》有关条款内容政策解读，制作一图看懂图解1张，并作一问一答，制定贯彻落实工作措施。完成《广元市剑门蜀道保护条例》实施情况和立法后评估有关工作。完成《四川省煤矿安全生产基本要求》《四川省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》行政规范性文件后评估的在线调查问卷工作。
（三）强化依法行政，持续优化法治化营商环境。一是拧紧责任链条。制定《市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子及市委、市政府领导班子成员安全生产职责清单》《市级领导包保煤矿、金属非金属矿山和尾矿库安全生产工作方案》等，明确市委、市政府相关领导的安全任务与职责清单。二是完善制度规范。聚焦安全生产重点难点，因地制宜出台《重大隐患排查整治责任倒查追究办法》《广元市加强新形势下煤矿安全生产二十二条措施》《广元市电气焊动火作业安全管理十条措施》《广元市预防溺水事故六条措施》《广元市建设工程弃渣（土）场安全管理十条措施（试行）》《广元市预防农村道路交通安全事故十条措施（试行）》。三是常态化抓好森林防灭火。一体化推进林长制与森林防灭火工作，全面落实“五包”和“四长两员网格化管理”责任。四是全面推行并及时动态调整行政权责清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单，按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，政务服务事项均实现一窗受理。今年以来，我市共办理各类许可15568件。五是创新服务监管模式。出台《广元市安全生产领域政企面对面沟通交流工作机制（试行）》，明确问题收集、分析研判、沟通交流、督查督办工作流程，实行交办、承办、督办、销号“三办一销号”机制。六是加强安全生产诚信体系建设，印制《安全生产严重失信名单管理办法》《关于进一步做好安全生产严重失信主体名单管理和规范局机关内部工作流程的通知》，严格按规定不定期上报安全生产诚信体系建设工作信用信息和“双公示”信息。七是深入推广运用“广元安全隐患随手拍”公众版、企业版。发动群众对身边的安全隐患实时举报，目前，参与人数96794人，累计收到群众举报安全隐患95301条，发放微信红包140余万元。
（四）优化执法监管机制，严格规范公正文明执法。一是创新推进应急管理综合行政执法工作。出台《应急管理综合行政执法工作管理办法》《应急管理领域行政执法市区联动工作机制指导意见》。聚焦应急执法改革“大综合、一体化”新形势，创新提出4个方面40条具体措施积极构建职责明晰、机制健全、协同高效的行政执法新格局，创新建立信息共享、业务衔接、协同监管、联合执法等联动机制。二是深化重点领域执法监管。以安全生产治本攻坚三年行动为总牵引，以“强安2024”专项执法行动为抓手，深入开展煤矿、非煤矿山、危化、工贸、有限空间、电动自行车消防安全、施工动火作业等专项整治，检查企业675家，发现整治重大事故隐患186项，实施行政处罚694.82万元。三是深化行政执法标准化建设。落实提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年），制定《年度安全生产监督检查计划》《“双随机一公开”联合监管计划》，并严格按计划开展执法，组织参加市级部门联合监管执法7次，检查企业29家。四是推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，全面落实行政执法“三项制度”。五是加强行政执法监督，对全局执法活动进行“月统计、季分析、年考核”，全年法制审核行政执法案卷32卷，组织召开案审会5次。六是深入开展安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化安全领域“四重四轻”问题专项整治成效，以事故调查起底和行政审批便捷服务提升行动为关键切口，剑指执行不力、隐患整治不到位、违规审批、执法“宽松软”等侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题。
（五）提升基层应急管理能力，防范化解社会矛盾纠纷。一是强化能力提升。加快实施四川省广元市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目、区域应急救援能力提升等2个总投资超亿元项目，共争取到位上级项目资金11898万元，成功举行广元市2024年抗震救灾综合实战演练、广元市2024年森林火灾扑救应急演练等，受邀参加2024年全省特大地震救援视频调度演练、“应急时刻·2024”陕西省地震应急综合演练、巴中南江全省非煤矿山应急演练，全面检验全市应对突发自然灾害能力。二是创新“1344”地灾应急处置工作机制。成功举办2024年重点省份地质灾害救灾资金项目管理交流座谈会并作经验交流发言。三是健全矛盾纠纷化解机制。建立行政复议、行政调解、行政裁决等依法化解矛盾纠纷工作领导小组，制定行政调解工作制度，全年无违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件发生。
（六）加大行政权力监督，促进行政权力规范透明运行。一是高质量办好人大代表建议和政协提案。建立两法衔接工作机制，加强与公安、检察院、法院等部门的协调配合，认真做好司法建议、检察建议落实反馈，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，及时移送信息，有效杜绝有案不移、以罚代刑等现象，2024年向公安机关移送案件1卷。二是将安全生产、森林防灭火等安全责任落实情况纳入《阳光问政（廉）》节目，通过“曝光+质询+整改+问责”，积极构建大安全大应急领域“群众监督+纪检监督+舆论监督”新模式。三是常态化督查暗访。出台《广元市安全生产常态化暗查暗访制度》，制定《2024年常态化开展安全防范综合督查工作方案》，实行周调度、月通报。四是探索建立安全生产社会监督员机制。在全市范围内人大代表、政协委员、新闻媒体记者、律师、劳模、社会团体人士、企业安全总监等群体中，公开选聘安全生产社会监督员20名，对全市安全生产工作进行监督。五是推进政务公开标准化、规范化建设，健全信息发布和政策解读机制。
三、存在的问题和不足
我们也清醒地看到工作与上级要求相比还有很多不足，与人民群众对依法治安的期望还有一定差距。一是应急管理综合行政执法改革尚未彻底完成，存在基层执法力量不足等问题。二是行政执法能力有待加强。部分行政执法人员不注重培训学习，没有真正达到通过培训提高自身能力素质的目的。执法科技信息化水平还需提高，传统执法手段运用较多，科技手段运用不足。三是生产经营单位及从业人员安全意识仍须加强。企业安全生产法治观念淡薄，从业人员违章操作，冒险作业等人为不安全因素依然存在。
四、2025年工作打算
加快建设法治政府是一项长期、紧迫的工作，任务艰巨，责任重大。2025年，我们将按照全市法治政府建设工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面推进应急管理法治工作。一是持续深化应急管理综合行政执法改革。做好执法科室与监管科室、应急管理与其他行业主管部门综合执法协调联动工作。加强对基层执法队伍建设的指导，提升县、乡安全生产监管执法能力。科学拟定年度监察执法计划。严格执行案件移送（移交）工作机制，对符合行刑衔接或应由其他部门办理的案件要及时移交。二是规范执法行为提升执法效能。强化执法培训和典型案例报送，不断提高行政执法能力和水平。加强“互联网+执法”政府端和企业端的全面推广运用，提升执法科技信息化水平。进一步严格执法程序，全面落实行政执法“三项”制度。规范现场执法检查方式方法，落实好“执法＋普法＋服务”要求，进一步提高执法质效。三是认真做好“八五”普法工作。深入抓好《安全生产法》《突发事件应对法》贯彻实施，持续强化防灾减灾、应急救援、安全生产、森林防灭火等法制宣传，营造依法治安的浓厚氛围。落实应急系统干部学法考法用法制度，全面提高应急干部法治思维和依法行政能力，以法治理念和法治手段解决安全生产、应急管理、防灾减灾救灾问题，为法治广元建设贡献应急力量。
