2024年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点

2024年，全市危险化学品和烟花爆竹安全监管工作紧紧围绕“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）工作主线，实施化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动，强化监测预警、推动责任落实、严格监管执法、夯实基层基础，切实推进安全治理模式向事前预防转型，全力确保全市危险化学品安全生产形势持续稳定向好，为迎接新中国成立75周年营造良好安全环境。重点抓好以下工作：

一、防范重大安全风险

（一）防范重大危险源安全风险。按照上级工作安排，会同消防救援机构完成重大危险源企业“消地协作”专项检查督导。充分运用线上线下相结合的手段，推动企业落实安全风险承诺公告制度，深化运用双重预防机制数字化系统推动重大危险源安全包保责任人履职。督促新建储罐区严格执行《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，有序推动企业对建成时间长、安全风险高的既有储罐区实施改造提升。

（二）防范危险化学品经营企业安全风险。健全完善油气储存企业安全风险管控“4321”（气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警4个系统，主要负责人、技术负责人、操作负责人3类包保责任，企业对标自评和深度评估2个评估，1个智能化管控平台）长效机制，督促中石油广元油库按照时间节点推进大型油气储存设施深度安全风险评估工作，并按时完成发现问题隐患整治任务。对2023年中小油气储存企业中航油广元机场供应站专家指导服务发现的问题隐患整改情况“回头看”，督促中航油广元机场供应站配备运用“三个系统”（气体检测、紧急切断、视频监控），鼓励安装运用雷电预警系统和建设危险化学品安全风险智能管控平台。开展危险化学品仓库安全风险评估，在摸清仓库经营企业底数的基础上，按照时间节点推动企业自评和市县复评，确保评定的安全风险等级真实科学，对评估存在的问题隐患，采取执法手段，督促企业限时整改，按照规范、取缔的原则实施分类治理。

（三）防范高危细分领域安全风险。对华油天然气广元有限公司、苍溪吉通能源有限公司等两家2023年接受两轮高风险企业专家指导服务发现问题隐患整改情况开展“回头看”，确保问题隐患全部整改清零。

（四）防范安全准入和化工产业转移安全风险。对2021年以来市本级管辖的危险化学品建设项目安全设施“三同时”安全许可条件进行现场复核（其中涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业和项目配合应急管理厅开展复核），发现未批先建、不符合安全生产许可条件等违法违规问题立即整改、严肃查处。配合应急管理厅对四川正元工贸有限公司、苍溪吉通能源有限公司两家企业两件涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的试生产项目的安全设施“三同时”和试生产方案论证情况进行核查，市局对其他试生产项目进行核查。严格开展建设项目安全审查和行政许可现场核查，全面落实危险化学品、陆上油气管道审查核查要点清单要求。严格执行化工危险化学品建设项目入园政策和《长江保护法》等生态环境保护政策。

（五）防范医药制造企业安全风险。全面贯彻落实《市安委会关于印发<广元市32个行业领域市级安全生产监管责任清单>的通知》（广安委〔2024〕6号），全面摸清医药制造企业底数，开展医药制造企业安全风险评估，全面规范医药制造企业安全生产条件，不折不扣落实医药制造企业安全监管责任。

（六）防范作业安全风险。落实《化工企业生产过程异常工况安全处置准则》《带压密封和带压开孔作业安全管理规范》，组织开展作业安全专题培训。将作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，根据企业承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查，集中处理、曝光一批违法违规行为。推动重大危险源企业2024年全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景、人员定位场景（包含人员聚集风险监测预警功能）。

（七）防范油气长输管道安全风险。聚焦油气长输管道人员密集型高后果区安全风险，推进地企日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作，常态化开展老旧油气长输管道排查评估，按照“一区一策”“一段一策”推动整治提升。开展油气长输管道建设项目安全“三同时”专项整治行动，重点查处未经安全“三同时”审查擅自建设、随意变更不按照设计方案建设等严重违法违规行为。

（八）防范烟花爆竹经营环节安全风险。全面规范烟花爆竹零售店经营行为。落实“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，压实乡镇日常监管责任，探索建立并落实烟花爆竹零售店安全诚信经营积分制管理和准入退出工作机制。深化烟花爆竹“打非”，推动落实县（区）政府“打非”工作责任，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。常态化开展烟花爆竹旺季专项整治。

（九）防范重点领域（时段）安全风险。2024年4月底前，开展全市危险化学品领域安全生产突出问题专项整治，排查整治危险化学品生产、储存、经营、使用、运输、处置等环节的安全生产突出问题。全力做好庆祝新中国成立75周年期间和法定节假日、重要会议活动期间安全稳定防范工作，及时发布重点时段安全风险提示，按照上级工作安排部署，开展暗访暗查和驻扎式监管服务。

二、提升本质安全水平

（一）推进化工园区安全整治提升。加快推动旺苍嘉川化工园区认定省级化工园区，指导苍溪化工园区重新规划选址。旺苍嘉川化工园区认定成功后，督促化工园区管理机构立即依据修订后的《化工园区安全风险排查治理导则》，按照“十有两禁”要求，加快“一园一策”整治提升，确保园区整体安全风险等级按时达到D级。

（二）推进企业本质安全改造整治。开展化工危险化学品重点监管企业化工过程本质安全量化评估，根据评估结果，补齐本质安全短板，提升本质安全水平，降低事故风险。落实《四川省重点化工企业安全技术改造提升实施意见》，推动重点化工企业开展安全技术改造。根据化工企业高危工艺全流程自动化改造工作指南，引导重点监管危险化工工艺企业“一企一策”实施自动化改造提升。持续推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。根据《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）》，推动有关企业按要求完成整治、改造退出。大力实施油气储存企业本质安全提升工程，试点打造本质安全型示范企业。推进烟花爆竹批发企业整治提升，突出防静电、防护屏障、建筑结构等安全生产基础设施，深化对标改造提升。

（三）推进老旧装置安全分类整治。推动企业按照《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）》要求，滚动开展排查评估和整治。对排查出的老旧化工装置、压力式液化烃球罐、常压可燃有毒液体储罐等，分类淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全风险高的老旧装置设备，提高本质安全度。突出动静设备，完成危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患整改销号，提高安全风险管控水平。

三、提升从业人员技能素质水平

（一）严格危险化学品生产经营从业人员安全培训考核。严格企业主要负责人安全生产知识、管理能力考核，开展主要负责人安全管理能力随机抽查。督促危险化学品生产企业严格落实《意见》对从业人员学历资质准入要求，并作为应急管理部门监管执法重点。巩固危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程工作成效，将安全生产“五懂五会五能”融入企业安全生产培训教育体系，常态化推进。

（二）开展烟花爆竹行业从业人员能力素质提升行动。鼓励主要负责人和安全管理人员取得安全类大专学历，从业人员必须达到高中以上文化程度。

（三）推进化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设。推动认定后的旺苍嘉川化工园区按要求建设完善化工安全技能实训基地，选取至少一家规上化工企业开展危险化学品企业安全培训空间试点建设。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）深化实施危险化学品安全生产风险监测预警能力提升。完成四川正元工贸有限公司重大危险源监控监测数据接入省级危险化学品安全风险智能感知平台，推动中石油广元油库智能化管控平台数据接入省、市系统。完善风险监测预警系统运行制度，强化数据治理，督促企业及时更新危险化学品安全生产风险监测预警、危险化学品经营安全监管等系统数据。

（二）深化双重预防机制数字化应用提升。2024年底前，推动涉及高危工艺的非重大危险源企业建成应用双重预防机制数字化系统，鼓励涉及其他重点监管的危险化工工艺企业开展双重预防机制数字化系统建设。强化线上巡查，持续推动重大危险源企业各岗位履职应用，确保运行优良率保持100%，以双重预防机制数字化应用推动落实全员安全生产责任制。

（三）深化实施“工业互联网+危化安全生产”建设。组织配合应急管理厅做好试点建设单位“工业互联网+危化安全生产”建设应用绩效评估，争创典型示范。

（四）推进烟花爆竹“智慧仓储”管理系统应用。2024年4月底前，完成企业“智慧仓库”管理系统企业监管阵地规范建设，开展数据治理，完成基础信息采集和录入，全面实现人员库内身份类别、作业人数、产品堆码高度、库内危险作业、储存药量等AI自动识别、计算、报警，温湿度远程监控、降温降潮自动连锁控制、出入库登记、周界入侵报警等。2024年6月底前，建立健全烟花爆竹批发企业“智慧仓库”管理系统运行管理制度和线上线下一体化监管机制，政企两端互联互通，企业安全管理水平和部门安全监管成效得到明显提升。配合省应急管理厅迭代升级安全风险监测预警系统，实时监测生产经营企业重点部位安全风险，推动烟花爆竹与危险化学品安全生产风险监测预警系统整合。

五、提升安全监管能力水平

（一）加强标准规范制修订和宣贯工作。及时组织宣贯并落实修订后的氯碱氯乙烯、合成氨、溶解乙炔等行业企业安全风险防控实施指南地方标准，提高实施质量。

（二）强化监管执法推动责任落实。开展隐患整改闭环销号专项行动，统筹开展各项督导检查和专家指导服务，对发现的问题隐患闭环销号情况开展全覆盖核查。按照分类分级执法有关规定，聚焦重大安全风险隐患开展精准执法。根据《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，市局组织对化工、危险化学品、烟花爆竹重点企业（重点企业名单每年动态调整，并及时发布）开展一轮全覆盖执法检查，各县（区）对其他化工、危险化学品企业和烟花爆竹零售店开展一轮全覆盖执法检查，持续开展登记和鉴定分类专项执法。对于“零处罚”“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，加大通报、督办、约谈、曝光力度，提升执法处罚率。深刻汲取相关事故教训，强化非法违法“小化工”打击整治力度，推动严格落实属地、部门、园区、企业责任，充分发挥基层组织作用，综合利用大数据、无人机、网格化、群众监督等手段，聚焦重点地区、重点场所、重点部位，保持高压态势，对发现的非法违法“小化工”，依法依规严肃追责问责。

（三）加强安全监管人员培训。按照“一月一期、一期一主题”的方式，常态化开展危险化学品安全监管人员、化工园区专职监管人员业务培训，提升安全监管能力。将负有危险化学品和烟花爆竹安全监管职责的有关部门监管人员和乡镇（街道）监管人员纳入培训范围，分层级开展针对性培训。

（四）加强危险化学品企业安全生产标准化体系创建。宣传贯彻危险化学品企业安全生产标准化定级标准，严格定级组织和评审过程把关，开展安全生产标准化建设质量抽查，升级完善标准化信息工作平台。推动落实安全生产标准化达标企业减少检查频次、优先复产验收、降低安全生产责任保险和工伤保险费率等激励政策。

（五）强化科技强安支撑能力建设。鼓励企业应用成熟、可靠、有效的安全技术装备，提升安全风险防范能力。