广元苍溪嘉陵江百利大桥新建项目“4·18”一般挂篮坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2023年4月18日15时06分左右，苍溪县嘉陵江百利大桥（渡改公路桥）新建项目在进行3#主墩主梁施工挂篮行走过程中，江心侧（北侧）挂篮从主梁坠落至嘉陵江中，导致2人死亡，直接经济损失616万元。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》和《广元市人民政府关于同意授权市应急管理局组织调查处理市本级管辖权限内一般生产安全事故的批复》（广府复〔2020〕3号）有关规定，2023年4月21日，市应急管理局牵头成立了事故调查组对该事故进行调查，调查组经过现场勘验、检测鉴定、理论计算分析、查阅资料、询问谈话等方式，查清事故发生的经过和原因，查明有关单位和相关人员责任，并针对事故原因和暴露出的问题，提出事故防范和整改措施建议，形成了《广元苍溪嘉陵江百利大桥新建项目“4·18”一般挂篮坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并经市应急管理局审核同意批复。相关部门单位按照批复要求，依据法律法规和规章制度的权限和程序，分别落实对相关责任单位和责任人员的责任追究，同时结合事故防范和整改措施建议，落实加强安全管理相关措施。

一、评估工作总体情况

市安委会办公室成立了广元苍溪嘉陵江百利大桥新建项目“4·18”一般挂篮坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组，在四川公路桥梁建设集团有限公司苍溪县嘉陵江百利大桥项目经理部（以下简称“四川路桥公司项目部”）、自贡博匠建筑劳务有限公司（以下简称“自贡博匠公司”）、四川公路工程咨询监理有限公司苍溪县嘉陵江百利大桥新建工程总监办（以下简称“四川公路工程监理公司总监办”）、苍溪县交通运输部门等单位自查评估的基础上，评估工作组采取查阅资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故责任追究和防范整改措施落实情况开展了评估，收集了相关资料，完成了评估工作。

二、事故责任处理建议落实情况

事故责任单位、责任人员均已落实行政处罚、内部处理等事故责任追究措施。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）四川路桥公司

1.汲取事故教训，提高思想认识。一是组织开展警示教育。召开事故警示教育反思会，促进全员强化安全管理责任意识，反思工作不足，认真履职尽责，推动全员牢固树立按照操作规程和管理制度做事的思想。2023年5月至2024年8月，共计组织召开警示教育会4次，警示人员213人次。二是扎实开展日常培训。每月组织召开包含项目及队伍全部管理人员的安全生产例会，每月停工1天组织开展一线作业人员安全教育培训、安全技术交底、设备操作指挥教育培训，督促施工班组每日开展班前安全培训。2023年5月至2024年8月，共计召开安全生产例会14次；开展各类安全培训14次，培训980人次。

2.修订完善制度，健全管理体系。一是完善安全生产责任体系。修订完善了全员安全生产责任制、全员安全生产职责清单，层层签订了2024年安全生产目标责任书，每月将安全生产职责清单完成情况直接纳入绩效考核，与个人工资挂钩，落实奖惩。二是完善安全管理制度。结合最新管理办法和工作要求，组织修订完善安全生产“责任田”管理、高空作业安全管理、设备设施安全管理、特种设备安全管理、特种作业人员管理等7项安全管理制度，保证制度时效性。三是强化安全考核。每月根据《劳务班组管理制度》对班组进行考核，兑现奖惩，促进队伍管理人员认真履行岗位安全生产职责。

3.落实技术措施，确保施工安全。一是修改挂篮设计。对挂篮结构进行优化和计算复核，将挂篮C型钩改为整体结构，组织专家进行评审。严格按照方案，对2#墩挂篮螺栓、C型钩和吊杆进行更换，强化现场监督和抽检，保证施工质量。3#墩新挂篮进场前，对各部件开展全面检查，严格拼装监督，按规定开展预压和行走实验，组织开展验收，确保满足安全施工要求。二是强化信息监测。安装挂篮智能监控系统，通过应力监控系统预警机制对主要受力部位进行应力监测，根据监测数据了解锚杆受力、挂篮变形、挂篮状态等情况；通过视频监控系统和行走监测系统预警机制对挂篮行走进行全方位监控，保证挂篮顶推行走同步；挂篮行走作业时，在每个行走点位定人定岗，通过轨道刻度线及板尺测量，通过人员与设备双重监测确保挂篮施工安全。三是加强方案管理。全面梳理危险性较大的分部分项工程，针对性编制专项施工方案并按程序完成论证、审批，逐级进行安全技术交底，督促作业班组严格按照方案组织施工，安排安全管理人员进行现场监督，确保将方案中的技术、安全各项措施落到实处。

4.把握关键环节，强化施工管理。一是加强管理力量。配齐配强现场技术、安全管理力量，配置1名安全副经理、1名副总工、1名特种设备管理员，增加1名工程副处长、2名经验丰富的工长、1 名安全员，持一级建造师证2人，持安全管理证件13人，同时要求各队伍配备持证安全员共5人，切实提高现场管理专业化水平。二是加强技术管理。督促技术管理人员加强现场管理，针对挂篮施工过程中各项安全管控要点，督促将各项措施落实到位；每月开展前支点挂篮施工总结会，优化行走速度、轨道校正等技术细节，不断提升挂篮施工安全技术水平。三是强化现场安全管理。关键环节施工落实安全管理人员旁站监督，督促作业人员正确佩戴和使用安全防护用品，及时发现并制止“三违”行为。2024年1月至8月，共计处罚不正确佩戴安全帽、安全带、救生设备10人次，处罚罚款3950元。

5.强化排查整治，严控风险隐患。一是辨识管控安全风险。每月分部位、分工序全面开展施工作业各环节安全风险全面辨识，共辨识出重大风险1项、较大风险5项、一般风险3项、低风险11项，有针对性的制定管控措施，落实过程管理措施责任到人。二是开展联合检查。会同县应急管理局、指挥部、总监办，对施工现场、机具设备、临时电路及安全防护设施等方面开展全覆盖安全大检查和安全隐患排查，共发现和整治一般问题隐患20项。三是做好日常检查整改。每月组织开展安全生产综合大检查，每周组织安全专项检查，针对发现的各类问题隐患，全面梳理、逐项分解，形成“责任清单”，以坚决的态度、有力的措施，深入推动问题整改落实。今年以来共计排查整改隐患95项。

（二）自贡博匠公司

1.严格执行安全管理制度。一是健全完善制度体系。结合总包单位相关制度要求，修订完善了安全生产责任制、安全生产奖惩、安全生产隐患举报奖励等5项制度，进一步细化和明确各岗位的安全职责，鼓励员工重视安全，约束违规行为。二是加强制度宣传培训。通过月度会议、班前会议等方式积极宣贯学习各项管理制度，督促作业班组日常施工中严格落实各项制度措施。三是加大违章惩处力度。加强现场巡查和安全检查，发现违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，通过警告、经济处罚、清退等手段严肃处理，2024年1月至8月，共计处罚款2200元，对2名人员进行清退处理。

2.巩固安全教育培训成果。一是严把入场培训关。积极配合总包单位对新入场人员开展的岗前安全教育培训，经入场培训后，组织开展继续教育，进一步巩固各类施工安全知识，确保施工人员具备必要的安全知识和应急常识。2023年5月至2024年8月，共计组织继续培训50余次，培训90余人次。二是抓好日常教育培训。在月末组织施工人员召开警示教育会议，就本月存在的问题隐患和违章情况进行现场通报，用身边问题和违章行为警示全体人员，针对下月施工主要安全风险和预防措施进行讲解，督促全体人员做好安全防范各项工作。2023年7月至2024年8月，共计组织召开警示教育会议14次，培训424人次，

3.强化施工现场安全管理。一是严格执行班前五分钟。每日召开班前五分钟会议，严格考勤，督促班组长根据施工内容、施工工艺，就安全风险和管控措施进行全面细致讲解，对各岗位安全施工做出具体要求。二是强化现场监督。根据施工风险落实现场安全管理。针对高空作业、起重吊装等危险性较大作业，落实班组长、安全员现场旁站监督，必要时通知总包单位、监理单位现场监督指导。三是深化隐患排查治理。现场管理人员为现场施工隐患排查治理责任主体，负责督促各类隐患整改落实和验收；现场安全员每日开展安全检查和隐患排查，不定期组织开展全面安全检查。2024年1月至8月，共计组织开展安全检查14次，排查整改隐患38项。四是完善安全防护。按照设计图纸和施工安全要求，在施工作业点位设置安全平台、防护栏杆、安全通道等，在施工便道设置限速牌和路锥，结合岗位特点发放合格的劳动防护用品，确保作业人员安全。

（三）四川公路工程监理公司

1.健全完善内部制度。健全总监理办安全管理机构、完善安全生产各项管理制度，成立以总监理工程师为组长的安全生产小组，明确工作职责，签订责任清单和安全责任书，加强工作督促，促进总监部人员认真履职。编制桥梁专项各专业工程师工作清单，细化各监理工程师工作内容，包括工作事项、工作依据、成果资料等内容，督促按清单要求开展日常监理工作。加强监理工作的记录和汇报，完善各项监理内业资料。

2.严格审核方案措施。督促施工单位健全安全管理机构，完善安全管理制度，重点对危大工程专项方案、风险评估报告、应急预案等管理制度等进行审查，按照要求对超过一定规模危险性较大工程组织专家评审，结合现场实际情况完善安全技术措施，加强跟进督查确保方案实施。事故发生后，组织对挂篮打捞方案、挂篮改制、高强度螺栓更换、主梁悬臂施工、边跨支架搭设及合拢段施工等专项方案进行审核，督促并参与专家评审。

3.抓实关键环节管理。加大监理工作力度，将中高风险作业环节施工作业现场安全作为监理的重要内容，督促施工单位按照规定将施工安全和技术管理工作等落实落细。督促项目部对两岸所有挂篮C形挂钩的连接形式进行优化，采用3cm厚钢板整体箱式连接，更换高强度螺栓，增大锚杆直径，挂篮行走前、行走中和主梁浇筑前必须经监理、业主、施工项目部三方验收签字确认和技术交底后方可进行下道工序施工，行走过程中，桥梁及安全监理工程师、现场监理全过程监督。

4.认真履行工作职责。全面落实日常巡视制度，认真监督检查施工作业现场安全生产活动，及时发现并督促相关单位消除事故隐患和违规行为。加强隐患排查治理，制订安全检查工作计划，明确检查对象、任务和频次，采取多种检查方式，对于安全风险较大，容易发生安全事故的环节和点位加大检查频次，及时发现和整治各类问题隐患。2023年4月至2024年8月，共计组织开展各类安全检查共计31次，挂篮行走检查验收及支架检查验收37次，发现和整治各类安全隐患162处，下发整改通知书16份、监理指令3份、监理通知单6份、处罚通知书1份。

（四）百利镇政府

1.进一步提高思想认识，深入贯彻安全发展理念。持续深入学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，压紧压实各方安全生产责任，不折不扣贯彻国务院安委会“十五条硬措施”和省、市、县贯彻实施意见。深刻吸取“4·18”事故经验教训，组织召开事故警示和安全工作会议，深刻吸取事故教训，安排部署在建项目工程安全生产重点工作。

2.进一步强化履职担当，严格落实安全生产责任。严格按照 “三管三必须”要求，进一步完善安全生产责任体系，健全安全生产责任制，督促抓好各领域安全生产工作；督促企业认真开展教育培训，多次邀请县交通运输局、县应急管理局专业人员和技术骨干到建设施工项目开展专业技能和安全教育培训；与相关企业联合开展应急演练，提升镇干部和一线员工应急处置能力。

3.进一步加强检查监管，消除安全生产事故隐患。组织对本辖区在建工程项目开展全覆盖安全生产大排查大整治，按照“一工地一册”建立整改台账，形成闭环管理。配合县级相关部门开展检查，对检查反馈的问题进行梳理，落实具体责任人，督促限期整改。2024年1月至8月，共计组织开展各类安全生产监管检查87家次。

4.进一步做好宣传培训，增强全民安全生产意识。加大宣传的覆盖面，通过悬挂宣传横幅、发放各类宣传资料、集中观看警示教育片等，普及安全知识，吸取事故教训，做到防患未然。加强安全监管人员业务培训，3月20日至6月30日共组织行政执法培训班10期，做到全镇34名行政执法人员培训全覆盖，确保执法人员明确监管及复查程序，熟练掌握“闭环”治理复查核验标准，切实提高安全检查人员专业水平、综合素质和履行职责的能力。

（五）苍溪县交通运输局

1.健全体系强化措施。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，制定《苍溪县交通运输局领导干部2024年度安全生产工作重点任务清单》《苍溪县交通运输行业安全生产包保工作方案》，压紧靠实局领导班子成员、局属各单位、局机关股室安全职责。组织开展安全生产治本攻坚三年行动和各类专项整治，落实“三管三必须”要求，持续推进平安交通建设。

2.开展安全督导检查。局领导每月对在建工程开展督导检查，督促项目参建各方严格按照相关要求开展各项工作。每季度组织安全专家对重点工程进行全方位、全覆盖检查。督促监理和施工单位做好日常巡查工作，严格落实安全生产各项制度措施。2023年7月至2024年8月，共计组织开展应急演练4次，悬挂安全宣传标语20幅；组织开展工程建设各类安全检查23次，制发安全质量整改通知单13份，相关问题已全部整改完毕。

3.健全预警传递网格。印发《气象风险预警响应防范参考指引》《苍溪县交通运输系统应急预警信息叫应工作机制》，明确向交通在建工程指挥部、项目部及监理部传递预警信息的流程和要求。第一时间通过微信工作群传递气象、山洪、森林火险、行业风险等预警预测信息，落实叫应机制，确保预警在先、处置在前，切实防范各类风险导致安全和灾害事故发生。

五、评估结论

从总体情况来看，四川路桥公司项目部、自贡博匠公司、四川公路工程监理公司总监办以及相关部门单位能认真吸取此次事故教训，注重加强安全管理，强化安全责任落实，较好的落实了《事故调查报告》对有关责任单位、责任人员的处理建议以及事故整改和防范措施工作要求。