各县（区）应急管理局，广元经开区应急管理局：

现将《2021年全市危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

广元市应急管理局

2021年3月1日

2021年全市危险化学品、烟花爆竹安全监管

和非药品类易制毒化学品监管工作要点

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，紧紧围绕贯彻落实《广元市全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》（以下简称《实施方案》）为主线，持续深化危险化学品安全专项整治三年行动，着力防范化解危险化学品和烟花爆竹领域重大安全风险，突出本质安全水平、技能素质水平、安全管理水平、基础支撑保障水平的提升，坚决遏制亡人事故的发生，不断提高危险化学品、烟花爆竹安全管理系统化、规范化、精准化、智能化水平，为全市“十四五”开好局、起好步和庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

二、工作目标

推动《实施方案》和危险化学品安全专项整治三年行动年度任务落地落实，安全生产基础进一步夯实，力争全市危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品领域实现“零死亡”和不发生有较大社会影响的突发事件，确保全市危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定向好。

三、重点工作

（一）持续强化重大风险管控

1.强化安全生产清单制管理工作。坚持以重大安全风险管控为主线，督促指导各县区、各部门、各企业完善安全生产责任清单，有效实施清单制管理，压紧压实地方党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员安全生产岗位责任，推动形成安全生产责任闭环管理体系。

2.强化重大危险源风险管控。完善固化“消地协作”联合监管机制，按照联合监管工作要求定期开展联合会商研判、督导检查、应急演练、培训教育等工作。建立并落实重大危险源安全包保责任制，纳入日常监管和执法检查范畴，督促企业明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，严格落实安全包保责任。提升重大危险源装置自动化控制水平，自动化控制装备率和使用率达到100%。利用危险化学品安全生产风险预警监测系统，实施在线巡查、远程监控，提升重大危险源风险管控水平。

3.强化高危工艺和特别管控危险化学品风险管控。严格硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺新建项目的安全准入。对高危工艺分类制定隐患排查要点，精准指导高危工艺的风险管控。推动高危工艺生产装置实现全流程自动化控制，加快推广应用微通道及管式反应器等先进技术方法，最大限度减少现场作业人员数量和降低危险源等级。

4.强化精细化工风险管控。建立照单销号制度，推动列入反应风险评估范围和涉及硝化、氧化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置按要求全面完成反应风险评估，未完成的一律停产整顿；开展对上述工艺进行设计资质和安全许可“回头看”，确保平面布局和安全防护距离合规，人员学历能力符合要求，自动化控制设施完备并投用。

5.强化油气储存设施安全风险管控。油气储存设施可燃和有毒气体泄漏报警装置、紧急切断装置、自动化控制等系统装备率和有效投用率达到100%。严格管控油气增储扩能安全风险，开展油气增储扩能安全风险会商研判。

6.持续开展烟花爆竹整顿提升。深化烟花爆竹零售店“两关闭”、“三严禁”，批发企业“六严禁”专项整治。进一步明确烟花爆竹安全监管部门职责分工，强化烟花爆竹“打非治违”力度。持续推进烟花爆竹零售店规范化建设，对不符合安全条件的，一律吊销证照。

（二）加快提升本质安全水平

7.深化化工园区整治提升。待化工园区确认公布后，根据化工园区认定结果，对认定为化工园区的，重新开展整体性安全风险评价，对照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》全面梳理风险，建立风险清单，制定整治方案，实施全面整治；没有被认定为园区的，针对园区化工危险化学品企业开展安全、环保条件符合性审查，推动不具备条件且整改不能达标的企业关闭退出。按照“一园一案”启动本质安全提升工程，对A、B级化工园区改造提升，年底前仍为A级的化工园区要取消认定，B级化工园区要限制发展。未列入化工园区的地区一律不准审批新上危险化学品建设项目。

8.开展企业分类整治提升。按照危险化学品分类整治目录和淘汰落后危险化学品安全生产技术设备目录，“一企一策”实施安全改造工程，确保8月底前完成一轮整治，复核整治提升成果，公布规范达标、改造提升、依法淘汰企业名单。加快先进技术、设备、材料的推广应用，提高加油站本质安全水平，规范醇基燃料和生物柴油等新型车用燃料经营。持续严格危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品行政审批工作。

9.强化非法违法“小化工”专项整治。建立健全非法违法突出问题的常态化联动打击机制，在完成第一轮排查的基础上，持续开展排查整治。对排查出的非法违法“小化工”分类提出处置意见，制定整改措施，限期整改销号；对非法违法“小化工”事故，一律提级督办，严肃问责。

（三）切实增进安全管理质效

10.提升双重预防体系建设质量。将双重预防机制与清单制管理有机结合，坚持科技信息为支撑的工作思路，完成政府端建设，推动企业端技术升级，实现企业端和政府端功能互动。危险化学品生产、储存、经营企业和烟花爆竹批发经营企业、化工企业双重预防机制建设率达到100%，在线管控率达到100%。

11.提升油气储存企业和烟花爆竹批发企业信息化智能化管控水平。推动大型油气储存企业、危险化学品仓库采用机器人智能巡检和自动化监测等先进技术。配合应急部、应急厅开展危险化学品经营企业数字化监管平台建设，对经营的危险化学品品种、包装规格、库存、流向等实现动态监管。全面启动烟花爆竹批发企业智慧仓储建设，不断提升烟花爆竹仓储设施安全生产信息化和智能化水平。

（四）着力提高技能素质水平

12.强力推动安全资格准入达标。严格执行应急部危险化学品“两重点一重大”企业安全管理技术团队和涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施操作人员强制配备、资格准入标准，督促企业对新进人员严格把关，对在岗人员对标评估。全覆盖核查危险化学品生产企业专职安全管理人员数量、学历、职称情况，对不符合要求的，依法暂扣其安全生产许可证。

13.广泛开展安全技能和管理水平提升。持续开展危险化学品领域“五懂、五会、五能”安全生产培训教育。集中开展全市化工和危险化学品重点企业主要负责人警示教育。全面开展危险化学品企业主要负责人考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。推动完成10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训。利用职业技能提升行动和工伤预防培训补贴政策，组织化工危险化学品企业专业技术骨干开展多形式的技能培训、经验交流等专题轮训。推动安全培训空间应用，年底前危险化学品生产企业和精细化工企业全部使用培训空间。

（五）不断加强基础支撑保障

14.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。整合监管力量，将现有化工背景监管人员配置到危险化学品安全监管岗位，逐步实现危险化学品专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，按要求对新入职和在职人员开展培训。逐步推动危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。

15.强化精准监管。切实开展好危险化学品和烟花爆竹岁末年初“排险除患”专项执法行动，重点检查重大隐患屡禁不止、安全监管偏软县区的企业。结合两轮重大危险源企业联合监管执法，采取政府购买服务，聘请专家对全市10家危险化学品重点企业开展诊断式隐患排查。围绕建党一百周年重大主题，精准抓好重大节假日、重要活动和会议等重点时段安全风险防控。督促指导有关企业建立风险分级管控和主动报告制度，与审批换证、监管执法挂钩。

16、强化危险化学品监管综合工作。推动在危险废物处置、油气储运设施及其他新兴领域，建立健全监管协作和联合执法工作机制，破解责任推诿、监管盲区等难题。印发行业主管部门危险化学品日常安全检查清单，全面实施照单检查。印发市级部门危险化学品安全职责分工或重点任务分工，督促有关部门编制广元市危险化学品“禁限控”目录、制定完善升级化工产业发展规划、出台新建化工项目准入条件。开展市危险化学品安全监管信息共享平台建设，深入落实《广元市危险化学品道路运输安全集中整治方案》，推动建设危险化学品道路运输“一张网”信息系统。

17、加强非药品类易制毒化学品企业监管。加强部门联动协作，强化业务培训，严格执法检查，强化流向管控，督促企业认真落实非药品类易制毒化学品管理责任。完成市禁毒委禁毒相关工作。