2022年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述精神，认真贯彻实施《安全生产法》《行政处罚法》《防震减灾法》的等法律法规，按照市委、市政府决策部署，结合全市应急管理年度工作任务，采取有效措施，全面提升应急管理各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设的深入开展，为全市经济社会发展提供坚强的法治保障和安全环境。

一、履行推进法治政府建设第一责任人职责落实情况

一是及时调整了推进法治政府建设工作领导小组，强化领导机制建设。根据班子成员的变化，调整并充实了由局长任组长，其他局班子成员任副组长，各科室及执法机构负责人为成员的法治政府建设领导小组，明确工作职责，细化工作要求，统领全局行政执法监督工作。并将法治政府建设纳入科室年度工作目标考核。二是始终把法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖励。全年召开党委会12次进行会前学法，第一时间贯彻上级会议、文件精神。三是维护司法权威，提高行政执法效力。树立并维护司法权威意识，严格执行行政执法与刑事司法的行刑衔接相关工作要求，完善案件移送、行政机关负责人出庭应诉等相关工作制度。2022年，市应急局未发生安全生产行政应诉案件，未参加出庭应诉。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。局党委中心组学习会议上集中学习党的十九届六中全会、二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，专题学习习近平法治思想和习近平总书记来川重要讲话精神，重点学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述，做到逢会必学，并在各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等活动中进行集中宣贯，全年共开展专题学习20余次。

（二）依法健全决策机制。一是完善依法决策机制。出台《广元市应急管理局重大行政决策制度》，专题对涉及应急体制改革的重大举措、应急发展总体规划和重要专项规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大安全生产政策及应急资金安排等重大事项，必须通过市应急局党委讨论才能作出决策。二是严格落实规范性文件管理规定。强化规范性文件制定程序和备案管理，未经局法制机构合法性审查或者经审查不合法的，一律不得提交集体讨论。凡是市局制定规范性文件须全部履行公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性评估等程序，并按规定时间进行报备。认真开展规范性文件清理，成立了清理专班，组织完成了对现行规范性文件清理工作。三是落实法律顾问制度。聘请四川瀛卓律师事务所律师作为法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供了法治支撑。

（三）不断优化法治化营商环境。我局牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，制订《市应急管理局优化营商环境十条工作举措》，成立优化营商环境工作专班，高质量完成涉及我局的各项优化营商环境任务。制定《市应急管理局行政处罚三张清单》，实行轻微违法违规行为“首违不罚”。出台《广元市应急管理专家管理办法（试行）》，建立应急管理专家库，在库专家覆盖12个行业共100余名。采取政府购买服务的方式，聘请专家约130人次，参与各类安全检查、企业隐患排查、相关评审、审查等工作，为我局行政决策提供技术支持和决策建议。全面落实“三集中、三到位”，切实解决群众多头跑的难题。2022年，共办理各类行政许可21416件，依申请服务事项审批提速率99.1%，提前办结率100%，全程网办率100%，行政许可事项承诺时限比法定时限缩短87.43%，证照生产率、签章率、电子印章覆盖率100%。

（四）严格规范公正文明执法。一是不断健全管理制度。制定并完善《应急管理综合执法队伍建设规范行业标准》《应急管理综合执法业务规范行业标准》《应急管理五项内控管理制度》，不断规范执法行为，树立良好执法形象。二是科学制定年度检查计划。年初制定《年度安全生产监督检查计划》《“双随机一公开”联合监管计划》，按程序上报政府事前审批，并严格按照计划依法开展监管执法活动。三是有序开展“护安2022”专项执法行动,印发《应急管理系统安全生产“护安2022”监管执法专项行动工作方案》（广应急〔2022〕23号），召开全市应急管理综合执法工作推进会2次。全市共派出执法检查组339个，出动执法人员1143人，检查企业739家，发现隐患2795项，立案129起，罚款240.99万元。四是开展示范性执法7次，对规范各县区应急执法提供好的教学现场。五是开展安全生产大检查暨“打非治违”专项行动。检查发现６个重大安全隐患，督促企业立即整改的同时，均对存在重大事故隐患的企业立案处理。六是开展“保平安、迎二十大”安全专项督查，检查企业29家次，发现一般隐患68处，重大隐患４处,督促及时整改销号，有效降低事故风险。七是严格落实行政执法“三项制度”。公开在库37名执法人员信息;及时公示监督检查事项清单、行政执法权责清单、行政许可事项和行政处罚情况等信息1000余条；加强执法装备建设，要求执法人员通过文字、音像记录等方式，对执法全过程进行全程记录。全年新增配备执法记录仪107个、便携式执法终端156个、执法数据采集站８个；通过“互联网+执法”“互联网+监管”平台，推进执法文书电子化；成立局行政执法案件审理委员会，全年实施法制审核案件28个、重大行政处罚案件审理8个。八是建立执法监督分析机制。依托安全生产行政执法统计系统，对行政检查、行政处罚等执法数据进行“月统计、季分析、年考核”，组织执法监督检查4次，召开执法监督调度会3次，开展案卷评查活动2次。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。出台《广元市安全生产举报奖励制度》，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是加强值班值守。坚持24小时值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。

（六）加强法治宣传教育。印发《广元市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划》《2022年普法依法治理工作要点》，结合全国“安全生产月”、防灾减灾日、安全宣传“五进”等活动，积极宣传《安全生产法》《行政处罚法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等有关法律法规。全年共计发放宣传资料10万余份，知识读本5000余册，悬挂标语200余幅，接受现场咨询5000余人次。同时，以海报、展板、标语和“两微一端”等载体，向广大群众宣传安全生产法律法规、防灾减灾救灾知识技能，覆盖群众20余万人。制作事故警示教育片7部，教育广大企业遵守安全生产法律法规。

三、存在的主要问题

2022年，我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题仍然不容忽视。一是行政执法能力有待加强。传统执法手段运用较多，科技手段运用不足，执法人员对执法新装备的操作使用还不够熟练，运用科技手段武装应急队伍有待进一步提升。二是行政执法人员队伍业务能力有待加强。部分行政执法人员不注重学习，对执法培训重视不够，培训流于形式，没有真正达到通过培训提高自身能力素质的目的。三是生产经营单位及从业人员安全意识有待加强。企业安全生产法治观念淡薄，诚信缺失，重效益轻安全、重经营轻安全管理的现象依然存在，从业人员自我保护意识差，违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在。

三、2023年工作打算

一是细化法治建设年度工作目标。深入学习贯彻习近平法治思想，按照《广元市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《广元市应急管理系统法治建设实施方案（2021-2025年）》要求，进一步细化分解年度工作要点和任务，抓好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域法治政府建设工作落实。

二是做好“八五”普法工作。认真贯彻《安全生产法》《四川省安全生产条例》，持续强化防灾减灾、应急救援、安全生产、森林防灭火等法制宣传，深入开展安全生产相关法律法规的宣传教育，全面提高全市应急管理系统干部职工的法律素质，提高依法管理、依法行政、依法办事水平，提高生产经营单位和广大从业人员法制观念和法律意识。

三是强化执法能力建设。全面落实行政执法“三项”制度，统一制式着装。运用科技手段，武装应急管理队伍。加强执法装备的配备，全面推行执法全过程办案、网上办案，提升办案效率。加强基层应急管理综合行政执法规范化建设，每个县区至少打造1个示范点。

四是规范行政执法行为。继续做好“互联网+执法”“互联网+监管”“双随机、一公开”等安全生产、应急管理监督执法工作。继续开展案卷评查、行政处罚合法性审查等工作；大力开展执法培训工作，提高全局行政执法人员的法治意识和法律素养。