以“责任制+清单制”为统揽

推进安全生产“三个责任”落实

广元市用清单固化安全生产责任，用清单制管理推动落实党政领导、部门监管、企业主体“三个责任”，把清单制管理和安全生产双重预防工作机制（简称“双控”）紧密结合，安全生产责任和工作要求明确到相关单位和每一个责任人，照单履责、按单做事，推进了安全生产“三个责任”的落实落地。

一、“1+2”工作体系落实党政领导责任

贯彻中办、国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，结合广元实际形成“1+2”工作体系，用“1个实施办法”明确责任，印发《广元市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，对各级党政领导安全生产职责用清单的方式进一步明确细化；用“2个配套文件”细化落实责任：印发《贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定任务分工》，对78项具体任务明确和落实市级责任领导19名、市级牵头部门17个、协助配合单位23个；印发《广元市领导干部安全生产履职档案管理办法》，建立以“两单一表”（安全职责清单、年度任务清单、履职情况记录表）为核心的领导干部安全生产履职档案，形成了年度提示、季度收集、动态掌握党政领导干部履行安全生产职责的工作机制，有力推动和促进了领导责任落实。

二、编办明责清单推责落实部门监管责任

确定市安委会成员单位55个，根据职能定位划分为监管责任、管理责任、支持保障责任3个类别。市委编办印发《市安委会成员单位安全生产和职业健康工作职责》，固化部门安全生产职责内容。机改期间，将涉及职能调整和机构整合撤并部门的安全生产职责同时划转，防止监管职责断档脱节。在全市18个行业领域推行安全生产清单制管理，针对不同行业领域企业，进一步梳理、明确相关部门、相关人员的监管责任，把监管责任明确到具体责任人。目前，全市煤矿清单制管理工作已全部完成，建筑施工、城镇燃气、特种设备、交通运输、危险化学品、非煤矿山等高危行业领域和消防重点单位、重点医院的安全监管责任清单已初步形成，其他行业领域清单制管理各县区分别推进。

三、“双控”和“清单管理”相结合落实企业主体责任

以“双控”建设为基础推进企业清单制管理，全员参与风险辨识的过程即是《安全生产岗位职责清单》的基础，安全风险管控措施即是《日常安全检查清单》的主要内容，安全风险分级管控工作纳入《企业安全生产主体责任清单》内容，“双控”建设成果成为企业清单制管理的源头活水。在全市建筑施工、城镇燃气、危化企业、道路客运、医疗卫生、非煤矿山等20家企业开展清单制工作试点，危险化学品企业在3张规定清单的基础上，增加《操作流程清单》、《应急处置清单》2张清单。全市建成“双控”企事业单位1987家,建成率85.8%,煤矿、非煤矿山、危险化学品领域建成率100%，232家企业纳入“双控”信息化管理平台，对58623处安全风险实行分级管控，日常安全检查、隐患排查治理更加具有针对性,推动了企业安全生产主体责任落实。