2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会，省委十二届历次全会以及市委八届历次全会精神，学习贯彻落实习近平总书记来川来广视察重要指示精神，认真贯彻实施《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规，认真落实市委、市政府重大决策部署，深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，全面提升依法行政能力，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作有序开展，为全市经济社会发展提供良好的安全保障。

一、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

强化法治政府建设工作领导机制建设，调整并充实了由局长任组长，其他局班子成员任副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，细化工作要求，统领全局行政执法监督工作，并将法治政府建设纳入科室工作目标考核。始终把法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，凡是中央、省委、市委作出的重大决策部署，局党委作为法治建设第一责任人，均在第一时间贯彻落实，全年共10次在局党委会进行会前学法。树立并维护司法权威意识，严格执行行政执法与刑事司法的“行刑衔接”相关工作要求，完善案件移送、行政机关负责人出庭应诉等相关工作制度。2025年，向公安机关移送案件2卷，全市未发生安全生产行政应诉案件，各级人民法院未作出安全生产行政案件的判决。

二、法治政府建设及重点工作开展情况

（一）深入学习习近平法治思想。通过党委会、干部职工大会、应急管理网络大培训以及干部职工自学等形式，深入学习领会贯彻习近平法治思想。利用“宪法宣传周”、各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等活动，集中深入宣传习近平法治思想。依托法律“七进”、安全宣传“五进”，推进习近平法治思想进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园等。完成“八五”普法终期总结和法治建设“一规划两方案”任务完成情况统计，积极参与全民普法40周年系列活动。持续开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，组织新进人员参加执法资格考试及执法证件换证工作。组织干部参加党校春季主题班、全省防灾减灾救灾与安全生产专题研讨班、全市新录用公务员初任培训班等各类线下培训考试23次，配合开展全市安全生产监管能力提升专题培训班1期，选派法治工作人员参加省应急管理法治业务和市法治业务专题培训学习。

（二）坚持依法决策和参与立法工作。一是积极配合参与《广元市重大行政决策程序规定》修订，按照《广元市应急管理局法律顾问管理制度》，签订法律顾问聘用合同，确定法律顾问2人，法律顾问参与合法性审查30余次，参加重大行政处罚案件讨论3次。二是积极配合参与《四川省突发事件应对条例》《四川省安全生产行政处罚裁量权基准》《广元市皇泽寺千佛崖摩崖造像保护条例》等立法工作。

（三）强化依法行政，持续优化法治化营商环境。一是按照大安全大应急框架，落实“双主任”制度，明确政府常务直接分管安全生产，在市安委会下设道安委、消安委和矿山等16个专委会以及防汛抗旱等4个灾害指挥部，修订安委会、安办工作规则，制定专委会管理办法。二是优化安全监管服务。出台《广元市公共安全治理模式向事前预防转型工作方案（2025—2029年）》，建立“七个精准”工作机制，构建“全链条闭环管理+全要素精准服务”体系。推广运用“广元安全隐患随手拍”公众版、企业版，推行“一患三奖”举措，累计参与人数超11万人，发放微信红包奖励310余万元，另单独奖励重大安全隐患4条、4000元。全面推广企业首席安全官制度，常态化开展政企面对面沟通交流15次，提供帮扶指导服务990家次。深入开展应急管理系统安全生产领域风腐问题专项治理。选聘安全生产社会监督员26人，进一步加强安全生产工作外部监督。三是深入推进2025年安全生产治本攻坚三年行动“九大专项”，组织开展农村安全宣传教育“敲门行动”、夏季排险除患百日行动、建筑工地专项整治等行动，常态化开展安全防范综合督查，全市全面排查重大事故隐患3310项，实施行政处罚982万元。四是制定本部门2025年版行政许可事项和公共服务事项清单，按要求完成法治领域改革督察问题整改。落实依申请公开依法规范办理流程和数据流通安全治理规则，用好12345便民热线，不断提升政务公开工作质效。

（四）持续深化执法改革，严格规范公正文明执法。一是稳步推进应急管理监管执法改革，在剑阁普安、青川竹园、利州宝轮设立3个片区执法中队，加强执法监管力量。二是推行“一目录五清单”精准高效监管执法，清理并公示行政执法主体和涉企行政执法检查事项，启用电子行政执法证。制定《年度安全生产监督检查计划》《“双随机、一公开”联合监管计划》，并严格按计划开展执法，组织参加市级部门联合监管执法6次，检查企业27家。全面落实行政执法“三项制度”，及时公开执法信息，全年法制审核行政执法案卷9卷，组织召开案审会5次。三是建立执法监督分析机制，对行政检查、行政处罚等情况进行“月统计、季分析、年考核”。落实《广元市行政机关开展行政行为自纠工作办法》，建立健全行政违法行为自纠机制。市、县两级典型案例报送率和合格率均达100%。

（五）提升基层应急管理能力，防范化解社会矛盾纠纷。一是出台《贯彻落实〈关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见〉任务清单》，制定了《乡镇应急管理能力标准化建设实施方案》，全市145个乡镇（街道）全部规范设立应急管理办公室，已配备专兼职管理人员535名。建成各类应急救援队伍2033支、3.5万余人，常态举行各类演练500余场，参与超100万人次。建立川陕甘结合部无人机培训基地，构建“无人机侦察、投送、指挥”一体化救援体系。优化布局市、县、乡三级应急物资仓库154个，更新储备各类救灾物资9.5万件、价值2200万元。二是创新建立“河长+点长+沟长”的“三长共治”责任体系，严格执行汛期联合值守“逢蓝色预警必调度”工作机制，严格落实山洪地质灾害预警信息“30123”叫应机制，累计预警叫应41轮次，喊醒叫应6758人次，严格执行“三个避让”和“三个紧急撤离”要求，累计紧急避险转移48851人，紧急转移安置15862人，成功避险4起山洪、地质灾害，避免了65人可能的因灾伤亡，实现了“零死亡、少损失”目标，我市已连续9年未发生洪涝灾害伤亡事故，连续5年未发生地质灾害伤亡事故。三是常态化抓好森林防灭火工作，出台森林防火命令，聚焦“五周五缘”“树线矛盾”“线线矛盾”等排查整治隐患2744个，查处违规野外用火46起，成功扑灭陕西宁强“3·27”过境森林火情，得到省委王晓晖书记肯定性批示。四是落实“调解+”和“+调解”工作机制，加强困难企业及群体矛盾纠纷排查和源头预防调处化解。

二、存在的问题和不足

我们也清醒地看到工作与上级要求相比还有很多不足，与人民群众对依法治安的期望还有一定差距。一是行政执法能力还需进一步加强。存在执法人员年龄结构偏大，专业知识有待丰富，乡镇执法力量薄弱等问题。二是协同联动机制不健全。部门之间执法信息共享不充分，难以形成监管合力。三是生产经营单位及从业人员安全意识淡薄。从业人员违章操作，冒险作业现象屡禁不止，人为不安全因素依然存在。

三、2026年工作打算

2026年，我们将按照全市法治政府建设工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面推进应急管理法治工作。一是完善执法培训机制，构建“培训+比武+赋能”体系。建立系统常态化的执法业务培训机制，聚焦“互联网+执法”系统应用、典型案例剖析、文书规范等环节，本年度至少组织开展1次“执法比武”等技能竞赛与实战演练。采用“以老带新”模式，对基层新进执法人员开展“一对一”帮扶指导，提高基层执法人员实操能力。二是营造“执法+服务”环境。建立健全信息共享、联合执法、案件移送等制度，形成上下联动、部门协同的执法格局。探索建立企业安全生产预约服务，通过“企业提需求、部门送服务”模式，为企业提供全生命周期安全管理指导，强化“执法必普法、处罚必释法”，引导企业将安全内化为发展动力。三是认真做好普法工作。深入抓好《安全生产法》《突发事件应对法》贯彻实施，持续强化防灾减灾、应急救援、安全生产、森林防灭火等法制宣传，营造依法治安的浓厚氛围。落实应急系统干部学法考法用法制度，全面提高应急干部法治思维和依法行政能力，以法治理念和法治手段解决安全生产、应急管理、防灾减灾救灾问题，为法治广元建设贡献应急力量。