广元地处四川北部，毗邻陕西、甘肃两省，素有“川北门户、蜀道咽喉”之称，矿产资源丰富，全市已发现矿产种类共计42种，包含金、铁、钼等12种金属矿产，石灰岩、石英岩、石膏等25种非金属矿产，煤炭储量3.9亿吨。截至目前，我市共有21家煤矿企业、82家非煤矿山企业，形成以开采煤炭、天然气、水泥用灰岩、建筑用灰岩为主，兼顾其他矿种的开发利用格局。

为全面构建应急管理职业共同体，打好矿山安全发展“组合拳”，广元市创新实施矿山安全“三三二”监管监察模式，通过统筹三级力量、运行三项机制、落实两项服务，构建起矿山安全“全链条闭环管理+全要素精准服务”的安全管理体系，为矿山高质量发展注入强劲动能。

统一计划，着力完善联合监管监察机制

广元市综合考虑矿山灾害程度、风险等级、安全生产标准化等级等因素，将全市矿山准确分类为“A、B、C、D”四类，实施分类分级监管监察执法检查。按照“一处矿山对应一个层级的监管监察执法主体”的要求，每月商议制定监管监察计划，充分运用好省、市、县三级监管和专家技术力量，实现监管监察“一盘棋”部署、“一张网”推进，推动解决检查频次高、随意性大，隐患排查跑次数、凑条数等问题。

2025年1月14日至16日，国家矿监局四川局、市应急管理局、青川县应急管理局及专家和一线驻矿安监员，联合对青川县白家乡火石村青杠坡采石场、四川交建材料科技有限公司青川县建峰镇青峰村石灰岩矿、明达玻璃（成都）有限公司青川硅砂分公司等7座矿山开展督导检查，共排查问题隐患34条，均已现场督促企业限期整改。

“针对各自为阵、扎堆碰头、重复执法、信息不对称等问题，在目的相同、方法相似、性质相近的基础上，我们建立同题共答、同频共振、同向发力的省、市、县三级监管监察力量协同机制，打破传统监管层级壁垒。”广元市应急管理局相关负责人说。

“这对我们企业的指导性更突出，我真切感受到这项制度不是简单的联合执法，而是通过科学分级把安全监管变成了‘精准导航’，既压实了我们的主体责任，又给了规范发展的明确路径。”明达玻璃（成都）有限公司青川硅砂分公司负责人表示，联合监管监察机制对企业的正向发展提供了极大的帮助。

统一行动，着力提升监管监察执法质效

广元市应急管理局充分发挥“桥梁”“纽带”作用，主动协调好各部门工作关系，明确重点矿区、重点时段执法任务，科学制定监管监察计划，加强执法计划互通，避免重复检查。2025年开展联合执法行动以来，查处重大隐患7项，较去年同期增加20%，但行政处罚额较去年同期下降15%，“一增一减”的过程中，执法效能明显提升。

广元市坚持将定期会商作为安全监管的重要手段之一。坚持每季度召开一次矿山安全专业委员会，研判安全风险，分析安全形势，共享监测数据，协调解决企业难点问题，建立重大隐患“双交办”制度，实现隐患整改率100%。

用信息互通的机制消除信息孤岛，广元市搭建了矿山安全信息共享平台，实时更新企业基础数据、执法检查记录、隐患整改台账，消除信息孤岛。2024年以来，已互通各类信息586条，预警处置异常情况21次，紧急避险撤人8000余人次，无一人涉险。

“在我们每一次执法检查过程中，常态运行联合执法、定期会商、互通信息三项机制，切实在制度建立与运行上出实招、见实效。”广元市应急管理局相关负责人说。

统一标准，着力保持执法与服务指导并重

“我们每次对企业的检查，都要完成一次普法教育和一次帮扶指导两项工作，形成检查一次整改一批教育一片的效果。”4月，市应急管理局聘请专家，到石洞沟煤矿开展计划执法检查和“一矿一策一专班”督导，发现了矿井在用自救器未按要求每季度自检、31116采煤工作面作业现场无《现场作业安全确认牌》《设备操作安全检查牌》等15条问题隐患。在随后召开的工作会上，执法人员“送法上门”，对新《安全生产法》《煤矿安全规程》进行了逐条解读，现场抽考企业主要负责人、分管负责人、技术人员、班组长、一线员工等各类从业人员45名，提升企业法律意识。

坚持处罚与教育相结合的原则，广元市充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，在执法检查过程中开展释法说理，防止“以罚代管”。

通过普法教育和帮扶指导，助推矿山企业达到“四会”，在生产经营中会风险研判与合规审查、会动态调整与制度完善、会普法宣传与教育培训、会监督问责与整改落实。从每次的教育帮扶中，不断引导企业扭转思想观念，逐步加大安全投入。

2025年，全市开展普法教育和帮扶指导20余次，企业覆盖率达95%，培训员工3000余人，抽考员工800余人。

“广元市将持续贯彻落实应急管理职业共同体建设要求，建立矿山安全监管部门和安全监察部门协调联动机制，更好地做好安全监管和服务指导，推动矿山安全生产责任到末端、提醒到末端、激励到末端，进一步提升全市矿山安全生产工作水平。”广元市应急管理局主要负责人说。